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应急预案如何编制?

应急预案是指应急管理、指挥、救援计划等应急事件,如自然灾害、重大事故、环境公共危害和人为破坏。一般应建立在综合防灾规定上。其主要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统、强大的应急工程救援安全系统、综合协调、自由响应的相互支持系统、综合救援应急团队等。

   

编制应急预案的过程可分为以下四个步骤:

   

成立计划编制小组

   

1.应急预案的成功编制需要相关职能部门和团体的积极参与,并达成协议,特别是寻求直接与危险有关的各方的合作。成立应急预案编制小组是有效结合相关职能部门和专业技术,有效保证应急预案的准确性、完整性和实用性,为应急方提供非常重要的合作和沟通机会,有利于统一应急方的不同观点和意见。

   

2.危险分析和应急能力评估

   

为准确规划应急预案的编制目标和内容,应进行危险分析和应急能力评估,有效开展本工作。预案编制小组应首先收集相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、单位技术资料、重大危险源等初步数据。

   

危险分析和应急能力评估的具体过程见第四章。

   

(1)危险分析

   

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素识别分析、评价和事故隐患调查处理的基础上,确定危险源、事故类型、影响范围和后果,指出事故可能发生的次生衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案编制的依据。

   

(2)应急能力评估

   

应急能力包括应急资源(应急人员、应急设施、设备和材料)、应急人员的技术、经验和培训,将直接影响应急行动的快速和有效性。应急能力评估是根据危险分析的结果,评估应急资源的准备充分性和从事应急救援活动的能力,明确应急救援的需不足,为应急预案的编制奠定基础。在制定应急预案时,应在评估适应潜在风险的应急能力的基础上,选择最现实、最有效的应急策略。

   

3.编制应急预案

   

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函200439号《生产经营单位安全生产事故应急预案编制指南》(AQ/T9002-2006)编制应急预案等有关规定和要求。在应急预案编制过程中,应注意编制人员的参与和培训,充分发挥各自的专业优势,掌握危险分析和应急能力评价结果,明确应急预案框架、应急行动重点、应急联系、联系点,应充分利用社会应急资源,考虑政府应急预案、上级主管单位和相关部门的应急预案。

   

4.应急预案的评审和发布

   

(1)应急预案评审

   

为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性,应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表,组织开展应急预案评审工作,取得政府有关部门和应急机构的认可。

   

(2)发布应急预案

   

重大事故应急预案经审查批准后,由行政负责人发布应急预案,有效实施,确保教育培训,定期检查应急资源,实施应急演练。

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