从响水事故报告回看“神仙打架”事件

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201920192019年3月21日，天一公司固体废物仓库发出巨大声音，震惊了全国。事故发生后，应急部和环境部的两封信被曝光：管理环境、安全、安全和环境引起了公众舆论。这就是互联网上所说的仙女战斗事件。环境监督和安全监督发生了什么？应急部和环境部是对是错？2019年11月中旬，事故调查报告正式公布。

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我一直想好好研究这份事故报告，但我工作很忙。春节回京后，疫情肆疟，在孤立的日子里，我只是静下心来认真思考。天嘉义公司的环境污染与安全生产问题交织在一起，需要分析筛选，认真梳理所有与危险废物有关的法律，并与安全生产法进行比较。因此，它经历了炼狱的一段时间……

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最近疫情得到控制，心情很好，所以思想如泉涌。形成这篇文章可以算是隔离期间做一些有意义的事情。

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回顾神仙打架事件：

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响水“3.21事故发生后，作为一家生产危险化学品的企业，天嘉义公司存在如此重大的安全风险，应急部门已成为公众舆论的主要对象。事故发生五天后，应急部在省级部门的回复中表示，专业处置危险废物的企业的生产活动应由有关行业主管部门进行监督。化工企业和危险化学品生产企业增加环境处理设施，生产危险化学品的，应当依照有关危险化学品安全法律、法规进行安全监督。环境部迅速回应：一是负责废弃危险化学品处置的环境污染防治监督，但不负责其安全监督；二是对环境保护工作进行统一监督管理，不是行业主管部门。第三，环保设施的安全运行也是企业安全生产活动的重要组成部分，应纳入有关部门对企业安全生产的监督内容。

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应急部认为，天佳宜增加了环保处理设施（包括固体废物库），只生产危险化学品，环境部认为环保处理设施的安全运行应由应急部门监督。在两个部门，公众说公众是合理的，婆婆说婆婆是合理的。3.21爆炸事故调查报告正式公布，两部分各打50板。围绕事故 责任的分析和确定，我等吃瓜的人仍然感到困惑。

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一是应急部门履行综合监督职责不力？

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根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，应急部门对行政区域内的安全生产进行全面监督管理，负责危险化学品安全监督管理，颁发危险化学品安全生产许可证。应急部门基于谁颁发证书，谁监督的原则

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报告认为，各级应急部门未履行安全生产综合监督管理职责，指导、协调、督促有关部门和地方政府调查安全风险，未及时督促环境部门解决固体废物仓库长期存放大量危险废物的问题。

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首先，企业是事故隐患调查、治理、防治的主体。安全监督员是企业的安全警察，而不是企业的安全保姆。事故报告认为，有关部门和地方政府缺乏安全风险调查的法律依据，也导致应急部门的指导、协调和监督失败。

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报告传达了两条信息，可视为对应急部和环境部的回应：一是环境部应解决固体废物仓库长期存放的危险废物问题；二是固体废物仓库问题不属于应急部门，但应急部门未履行监督职责，综合监督职责无效。

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作为一个综合监督部门，应急部门需要监督、指导和协调危险化学品的监督，包括环境保护、质量检验、交通等部门。在各部门职责界限明确的情况下，应急部门可以正常进行综合监督，否则只有泥浆。冻结三英尺不是一天的寒冷。甚至环境部也认为，环境设施的安全运行不在本部门的监督范围内。如何指望下级环保部门有相反的理解？在这种情况下，应急部门需要敦促环保部门解决固体废物库存问题。有人会买吗？虽然综合监督具有底部功能，但并非所有问题都可以通过底部解决。

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第二，是否有理由管理环境保护和安全？

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事故报告认为，环境部门作为环境污染防治行政主管部门，在危险废物污染防治过程中管理安全，管理业务必须管理安全，管理生产经营必须管理安全，在危险废物污染防治过程中，不同时履行安全生产工作职责（实际上应为安全监督工作职责）。作者认为，三必须和一个主管不足以得出环境保护和安全的结论。

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首先，虽然天堂有自己的环保处理设施，但它不是一家专门处理危险废物的企业。环境保护部门不是其行业主管部门。所谓的行业管理必须安全管理，不适用。作者基本同意环境部对环境保护工作的统一监督管理，而不是行业主管部门的观点。

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二是管理业务必须管理安全，管理生产经营必须安全是指企业层面，而不是监管部门层面，在这里使用不当。

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第三，谁负责，谁负责可以解释为环境部门负责环境保护，但不能解释为企业安全生产监督。用这个概念来解释这个概念并不能得到这个概念的真正意义。

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第三，危险废物监管是否存在法律真空？

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危险废物是指列入国家危险废物名单或者按照国家规定的危险废物鉴定标准和方法确定的具有危险特征的固体废物。储存在天一固体废物中的黄色不是普通的危险化学品，而是危险废物。

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中国《危险化学品安全管理条例》规定，废弃危险化学品的处置应当依照有关环境保护法律、行政法规和国家有关规定执行，环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理。环境部将废弃危险化学品处置的监督分为环境污染防治监督和安全监督

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虽然《危险化学品安全管理条例》也将环境保护部门纳入负责危险化学品安全监督管理的部门，但《条例》中的安全监督管理是一个内涵广泛、外延广泛的概念，涵盖了安全生产、环境保护和公共安全监督的内容。环境监督和安全生产监督的含义不能相同。环境监督追求青山、绿水、蓝天、白云，安全生产监督追求无生产安全事故。两者也可能有交叉点。由于生产安全事故可能发生紧急环境事故，环境监督部门也会考虑一些与企业安全生产相关的问题，但这与安全生产本身的监督不同。

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《固体废物污染环境防治法》……这些与危险废物管理有关的法律、法规和国家标准的立足点不同于《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》。难怪环境部将废弃危险化学品处置监督分为环境污染防治监督和安全监督。

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问题是，国家法律只规定环境保护部门负责对危险废物处置的监督。如果区分危险废物监督，谁应该管理安全监督部分？法律依据在哪里？根据《危险化学品安全管理条例》，应急部门管理危险化学品，但不能管理危险废物。作为环境保护部门，它已成为唯一的危险废物监督单位，这不能说是正常现象。

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第四，环保部门是否失去了对危险废物的检查？

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天佳怡公司没有识别和识别硝化废物作为危险废物。大量硝化废物长期存放在煤棚、固体废物仓库等不具备储存条件的地方。加班储存问题严重，最长储存时间甚至超过7年，最终导致疼痛3.21事故。在这方面，我们应该探索深层次的原因，而不仅仅是因为监管机构对这些眼睑下的主要风险和隐患视而不见。

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事实上，从摇篮到坟墓的危险废物管理存在危险废物识别和识别问题：

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1. 识别和识别程序中的问题；

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根据事故报告，环境部门没有按照《国家危险废物清单》第八条的规定督促企业识别硝化废物。但《国家危险废物清单》虽然不明确固体废物是否具有危险特征，应当按照国家规定的危险废物鉴定标准和方法进行鉴定，但没有规定必须鉴定的情况、申请鉴定的主体、鉴定结论的鉴定形式和程序，也没有发布鉴定结论的有效性。对于产废单位，由于危险废物的鉴定程序不明确，最好多一件事，少一件事。对于环保部门来说，督促企业识别危险废物将失去法律基础。

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2. 危险废物鉴定机构和技术能力存在的问题。

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根据事故报告，2014年，环境保护部门将固体废物和废包装袋埋在工厂5个不同地点约30吨。发现固体废物，委托天支付机构进行检测鉴定，未进行全面检测，检测项目泄漏严重，存在重大隐患。

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危险废物鉴定专业性强。目前，我国还没有专门从事危险废物鉴定的机构和技术人员，在采样、分析和测试方面也缺乏经验。3.21爆炸事故发生后，事故调查组和公安部门委托国家民用爆破设备质量监督检验中心、上海化工研究院检测有限公司、南京大学环境规划设计研究公司法鉴定机构、公安部物证鉴定中心、硝化废物含硝基苯系物，符合腐蚀性、毒性和反应性（爆炸性）三个指标。后来。在南京大学环境规划设计研究院公司法鉴定机构早期发布危险特征司法鉴定意见的基础上，进一步向公安部门解释，指出样品真正计划焚烧填埋处理的，可以确定样品为危险废物。硝化废物危险特征的整个识别和识别过程充满了麻烦。环境保护部门在日常工作中也要求环境保护部门是现实的。

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目前，我国危险废物的应用主要有六个标准（GB5085.1－GB5085.6），识别项目包括腐蚀性、急性毒性、易燃性、反应性、浸出毒性和有毒物质的含量。如果逐一检测固体废物的危险特性，浸出毒性识别项目50个，反应性识别项目274个，完成所有6个标准，所有项目检测，不仅工作量大，周期长，一般实验室不能完成，只有一个实验室难以完成。此外，我国《危险废物识别技术规范》并不要求检测固体废物的所有危险特性，而是指固体废物是否为危险废物，应根据实际需要确定。

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我们的固体废物法规定，废物生产单位申报危险废物管理计划，实施危险废物转移单一制度，非法处置危险废物，但危险废物识别和识别问题，导致危险废物管理失败，环境保护部门只能在处置结束时发挥作用。因此，一方面，我们看到环境保护部门面临着天一公司反复处罚的无助，另一方面，我们看到了天一固体废物仓库危险废物的尴尬。如果这个问题只是因为环境保护部门对眼睑下的主要风险和隐患视而不见，它能说是公平和公正的吗？

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编后记：

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所谓神仙打架，不能简单理解为相互推诿。3.21爆炸事故暴露了我国危险废物管理的诸多缺点。目前，基于环境保护的危险废物管理体系还不能完全满足危险废物管理的实际需要。环境保护部门还应承担危险废物环境和安全监督的双重职能，仍有明确的法律依据。3.21虽然事故中存在渎职行为，但在危险废物监管制度的缺陷下，人们不知所措。我们应该区别对待它。

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天嘉义公司长期储存大量危险废物的问题具有代表性。随着经济的快速发展，中国每年将产生数千万吨危险废物。目前，68%的危险废物由企业自行处理。考虑到生产废物企业隐瞒导致国家统一数据低，这一比例可能高达81%。这些危险废物的待处置已成为一个极其重要的安全风险，可能随时引爆。3.21事故只是揭开了冰山一角。